الطبيعة الاستثنائية لوقف تنفيذ القرار الإداري في النظام القضائي السعودي – دراسة تحليلية
Title Exceptional constitution of suspending implementation of the Administrative decision in Saudi judicial regulation - An analytical study
الباحث الرئيس حسن علي الأحمدي
التخصص: الأنظمة
المستخلص: تتناول الدراسة طبيعة وقف تنفيذ القرار الإداري في النظام السعودي وتبحث في كونه استثناء على الأصل وشروط وقف التنفيذ، وشملت الدراسة مقدمةً وفصلًا تمهيديًا ثم أربعة فصول وخاتمة.
تعد الطبيعة الاستثنائية لوقف تنفيذ القرار الإداري استثناءً على مبدأ الأثر غير الموقف للطعن بالإلغاء ، أي عدم وقف تنفيذ القرار الإداري بمجرد رفع دعوى الإلغاء وهذه القاعدة العامة أن القرار الإداري نافذ من يومه صدوره ، فجاء الاستثناء بنظام وقف تنفيذ القرار الإداري حماية لمصلحة الأفراد من تعسف الإدارة في استخدام امتيازاتها الممنوحة لها من النظام ، وقد بينت في الفصل التمهيدي تعريف القرار الإداري وأركانه والتمييز بين تنفيذ القرار الإداري وما يشابهه وتبين لي أن الأنظمة في المملكة لو تورد تعريفًا للقرار الإداري بينما القضاء السعودي عرف القرار في عدد من السوابق، وأن هناك أركان للقرار يجب توافرها وإلا كان القرار حقيقا بالإلغاء، وأتضح من خلال البحث أن تطبيق القرار الإداري على الواقع هو تعريف تنفيذ القرار وبينت ما يميز التنفيذ عن غيره، ثم تناولت في الفصل الأول مفهوم امتياز التنفيذ المباشر وشروطه وأساسه النظامي، ويتضح فيه الفرق بين التنفيذ الجبري والتنفيذ المباشر، وأن الأساس النظامي مستمد من أساس النظام الإداري، ثم بحثت في الفصل الثاني وقف التنفيذ وتمييزه عن ما يشابهه ومضمون مبدأ الأثر غير الموقف بأن مجرد الطعن بالإلغاء لا يوقف تنفيذه والأساس النظامي للمبدأ وأهم هذه الأسس فكرة المصلحة العامة ومبدأ الفصل بين السلطات، ثم بينت في الفصل الثالث الشروط الإجرائية والموضوعية في طلب وقف تنفيذ القرار الإداري، وأتضح أن الشرط الشكلي أن تكون دعوى الإلغاء مقبولة شكلًا، وتتضمن الشروط الموضوعية أولًا:تحقق شرط الجدية ومعنى الجدية أن يتضح للمحكمة بحسب ظاهر الأوراق أن الطاعن يستند في أسبابه على أسباب مشروعة، ثانيًا: تحقق شرط الاستعجال ويقصد به كل حالة يرتب عليها تنفيذ القرار نتائج يتعذر تداركها ثم تناولت في الفصل الرابع الاعتراض على الأحكام الصادرة بقبول أو رفض طلب وقف تنفيذ القرار الإداري، وتبين أن الحكم الصادر بطلب الوقف يحوز حجية مطلقة وحجية نسبية، وهو حكم مكتسب للصفة المؤقتة، وأتضح أن الحكم الصادر بدعوى الإلغاء ينعكس أثره على الحكم الصادر في طلب الوقف ،وختمت البحث بأهم النتائج والتوصيات ثم أوردت الفهارس .
Abstract: This study addresses the nature of suspending implementation of the administrative decision in Saudi regulation and looks at being an exception to the original rule and to the conditions for suspending the implementation. The study included an introduction and a preliminary chapter then four chapters and a conclusion.
The exceptional nature of suspending implementation of the administrative decision is considered an exception to the principle of the non-suspending impact of the contested decision on the grounds of annulment, i.e., not suspending implementation of the administrative decision as soon as the annulment suit is filed; this general rule stipulates that the administrative decision is effective from the day of issuance. Therefore, the exceptional rule came in the regulation of suspending implementation of the administrative decision in order to protect the interest of individuals from the administration abuse of its granted privileges granted by Saudi regulation. In the preliminary chapter, I explained the definition of the administrative decision, the elements thereof and distinguishing between implementation of the administrative decision and the like. Throughout the research, it became clear to me that while the regulations in the Kingdom provide a definition for the administrative decision, the Saudi administrative judiciary defined the administrative decision in number of precedents, and that there are elements of the administrative decision that shall be met, otherwise the decision deserves annulment, and it became clear throughout the research that the application of the administrative decision to the reality is the definition of implementing the decision and I showed what discriminates implementation from other proceedings, then I addressed in chapter one the concept of direct implementation privilege, and the conditions and statutory basis thereof in which I clarified the difference between the compulsory implementation and direct implementation of the decision, and that the statutory basis is derived from the basis of the administrative regulations then I discussed in chapter two suspending implementation of the administrative decision and discriminating it from similar other decisions and the meaning of the principle of the non-suspending impact which stipulates that the mere contest against a decision on the basis of annulment does not suspend implementation thereof, the statutory basis of the principle, and the most important of these bases are the idea of public interest and the principle of the separation of powers, then I explained in Chapter Three the procedural and substantive conditions for a request to suspend the implementation of the administrative decision, and it became clear that the formal condition is that the suit for annulment shall be admissible in its form. The substantive conditions include: firstly: fulfillment of the seriousness condition and the seriousness meaning as evidenced by the documents to the court that the contesting party relies in its reasons on legitimate grounds, Secondly: fulfillment of urgency condition, which term shall mean every case in which the implementation of the decision entails consequences that cannot be remedied, then I addressed in Chapter Four the objection to the issued rulings accepting or rejecting the request to suspend implementation of the administrative decision, and it became clear that the rule issued upon the request to suspend implementation of such decision has an absolute justification and a relative justification; it is a ruling acquiring the temporary characteristic, and it became clear that the ruling issued in the suit for annulment is reflected in its impact on the ruling issued in the request for suspension of decision, and I concluded my research with the most significant findings and recommendations then I listed the indexes.
المشرف على البحث: اشرف عبدالحليم عبدالفتاح السيد عمر