رقابة القضاء الإداري على أعمال السلطة التقديرية للإدارة في المملكة العربية السعودية - دراسة مقارنة
Title Administrative Judiciary Oversight of the Administration's Appreciation Authority in the Kingdom of Saudi Arabia - A Comparative Study
الباحث الرئيس فواز فاحس فهيد العنزي
التخصص: الأنظمة
المستخلص: عنوان الرسالة: رقابة القضاء الإداري على أعمال السلطة التقديرية للإدارة (في المملكة العربية السعودية دراسة مقارنة)
عندما منحت مختلف الأنظمة السلطة التقديرية للإدارة، لا يعني أن هذه الأنظمة منحت الإدارة مجالاً من الإفلات من تطبيق القانون ونطاقاً غير خاضع للرقابة بل الغاية من إقرار هذه السلطة هي ترك حرية أكبر للإدارة في تقدير الأمور وزنها بما يخدم المصلحة العامة نزولاً عند مبدا المشروعية الذي يقتضي أن تخضع الإدارة بكافة تصرفاتها وأعالها بما ينص عليه القانون بالمعنى الواسع.
وعلى ذلك فإن أهم أهداف تتمثل في تسليط الضوء على ما أنتجه ديوان المظالم السعودي من قواعد ومبادئ من خلال الأحكام التي أصدرها في مجال بسط رقابته على الأعمال والقرارات المستندة إلى السلطة التقديرية للإدارة، كذلك الوقوف على تطور هذه الرقابة وشرح الغاية من إقرارها، وسبل رد الإدارة إلى حدود المشروعية إن تجاوزت ذلك.
وقد اعتمد الباحث في هذه الدراسة وتحليل عناصر الموضوع وبسط مشكلاته الفرعية على المنهج التأصيلي المقارن والمنهج التحليلي باتباع الأدوات الازمة لذلك.
تقسيمات الدراسة:
قُسم هذا البحث إلى مقدمة، وفصل التمهيدي وثلاثة أبواب وخاتمة على النحو التالي:
المقدمة والفصل التمهيدي: التعريف بمصطلحات البحث، وقسم إلى ثلاثة مباحث، ثم الباب الأول: أساس ومبررات السلطة التقديرية ومدى خضوعها لرقابة، وفيه فصلان، الفصل الأول: أساس ومبررات السلطة التقديرية للإدارة، والفصل الثاني: مدى خضوع أعمال وقرارات الإدارة المستندة إلى السلطة التقديرية لرقابة القضاء، وقسم إلى ثلاث مباحث، ثم الباب الثاني: مفهوم الإلغاء القضائي للقرارات الإدارية المستندة إلى السلطة التقديرية، وقسم إلى فصلين، الفصل الأول: مفهوم الإلغاء القضائي وأساسه في إلغاء القرارات المستندة إلى السلطة التقديرية، وفيه مبحثان، والفصل الثاني: محل القرارات الإدارية التي تدخل في نطاق رقابة القضاء على السلطة التقديرية بالإلغاء، وفيه مبحثان، ثم الباب الثالث: دعوى إلغاء القرارات المستندة إلى السلطة التقديرية والحكم فيها وآثاره، وفيه فصلان، الفصل الأول: إلغاء القرارات الإدارية المستندة إلى السلطة التقديرية، وفيه مبحثان، والفصل الثاني: الحكم في دعوى إلغاء القرارات الإدارية المستندة إلى السلطة التقديرية وآثاره، وفيه مبحثان، ثم الخاتمة، والفهارس العلمية، ثم التعرض لأهم النتائج والتوصيات، والتي تتمثل أهمها في:
النتائج:
1- استقرار القضاء الإداري السعودي على اعتبار دعوى الإلغاء دعوى مشروعية متوجهة إلى القرار الإداري غير المشروع.
2- تردد موقف ديوان المظالم وغموضه بخصوص قبول ممارسة رقابة الملائمة.
التوصيات:
1- حذف أو شطب التظلم الثاني لوزارة الخدمة المدنية ما دام أن الجهة الإدارية غير ملزمة برأيها
2- التنصيص على صلاحية الطعن في اللوائح التنفيذية؛ لأنها تصدر من طرف السلطة الإدارية وتملك مواصفات القرار الإداري.
Abstract: Research title: Administrative Judicial Oversight of the Management's Discretionary Authority's Work (in the Kingdom of Saudi Arabia, a Comparative Study)
When different organizations provided the discretionary authority to the administration , it was not meant as a guaranteed impunity from law enforcement, but rather to allow the administration more freedom to aid them balance, assess and value matters more adequately for the public's interest. All that within consideration to the principal of legitimacy which requires the administration is subject to the support it gets in accordance with abiding the law in its broad sense.
Accordingly, the most important aims are to shed light on the standards and guidelines placed by the Saudi board of Grievances through the bills it issued on the subject matter of extending its oversight to the procedures and decisions made based on the discretionary authority of the administration. Along with analyzing the development of this oversight and explaining the purpose of its approval , and outlining the ways to restrict the limits of legality if they're exceeded.
In this study, the researcher relied on analyzing the elements of the topic and extending its sub-problems to the comparative disciplinary approach and the analytical approach by following the necessary tools for that.
Divisions of the study: this research was divided into an introduction, an introductory chapter, three chapters, and a conclusion as follows: Introduction and introductory chapter: Definition of search terms, divided into three sections,First chapter: The basis and justifications for the discretionary authority and the extent of its subjection to supervision, and it has two chapters. First section: The basis and justifications for the discretionary authority of the administration, and the second section: the extent to which the actions and decisions of the administration based on the discretionary authority are subject to the supervision of the judiciary, and it's divided into three topics. Second chapter: the concept of judicial cancellation of administrative decisions based on discretionary power, and divided into two sections, first section: The concept of judicial cancellation and its basis for cancellation of decisions based on discretionary power, and it contains two topics, and second section: the place of administrative decisions that are included within the scope of the judiciary control over the authority discretionary abolition, and has two topics, then the third chapter: The lawsuit to cancel the decisions based on the discretionary authority and the ruling thereon and its effects, and it has two sections, the first section: the cancellation of administrative decisions based on the discretionary authority, and it contains two topics, and the second section: Judgment in a lawsuit to cancel administrative decisions based on the discretionary authority and its effects, and in it two topics,then the Conclusion, scientific indexes, and exposure to the most important findings and recommendations, the most important results are :
1-Stabilizing the Saudi Administrative judiciary on considering the cancellation lawsuit a legitimate case directed against the illegal administrative decision.
2- The Ombudsman's position was hesitant and ambiguous regarding acceptance of the exercise of appropriate control.
Recommendation:
1- Terminator or cancellation of the second grievance to the Ministry of Civil Service as long as the administrative is not bound by its opinion.
2- Emphasizing and scripting down the provided authority to challenge the executive regulations, because they are issued by the administrative authority and have the specifications of the administrative decision.